南風窗 發行日期:2008-11-05 刊號:23
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就業戰爭考驗執政智慧

  一種更為可行的辦法似乎莫過於加大對中小企業發展的扶持力度,在信貸、稅收方面給予支援,提高其吸收就業的能力。7月28日,財政部、國家發展改革委發佈通知,決定對從事個體經營的有關人員實行收費優惠政策,旨在鼓勵自主創業和自謀職業,進一步促進失業人員再就業工作。但鼓勵創業和擴大就業最關鍵的是從制度上消除政府各部門從部門利益出發與企業奪利的行為,這需要通過立法和行政體制改革的推進才可能真正解決。

  據瞭解,今年下半年,人力資源和社會保障部將重點推行創業帶動就業工作,探索建立城鄉勞動者平等就業制度等幾項工作,以期在中觀層面緩解就業壓力。2008年1月1日,《就業促進法》正式實施。這部法律強調,促進就業是政府的重要責任,已經列入政府的考核指標。推進統籌城鄉就業試點也在深入,人力資源和社會保障部會同有關部門正在制定《促進創業帶動就業工作的指導意見》,完善促進創業帶動就業的配套政策措施。業內人士表示,中國的就業制度安排正在向著普惠制過渡。

  財政部門加大投入,今年中央財政安排就業補助資金為260億,而2003年的就業補助資金只有41億。中央政府同時要求地方各級財政部門也相應地增加就業資金方面的投入。

  經濟發展戰略有兩種不同思路:一是增長優先論,這是以經濟增長為中心的發展思路;二是就業優先論,這是以就業增長為中心的發展思路。幾乎在所有的市場經濟發達國家都選擇第二種模式。長期以來中國經濟增長模式一直是屬於第一種類型,但隨著近年中國以經濟發展為中心的大政方針的轉變,和經濟結構變革、失業問題日益嚴重的逼促,必然會向第二種模式轉變。金融海嘯,也許會加快這種轉變。

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