南風窗 發行日期:2009/03/23 刊號:32
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解析德國式民主的成功與危機

張太原

  民間社團的迅猛增加有多種原因,主要有三種:一是社會的個性化加強,利益和興趣出現了很細的分化;二是國家在很多領域把權力下放了,把一些事情讓民間去做;三是公民越來越不願參加大的政黨,因為很難看到效果,而小的組織則可立竿見影,針對一個問題做一些工作,往往能短期見效。

  政黨對社團組織是非常重視的,與一些協會的關係也很密切,一方面許多協會都傾向於某個政黨,另一方面某些協會可能是政黨的外圍組織。國家也逐漸認識到了第三部門的重要性,現在有一個專門的機構協調這些組織,最近還有一些法律出台,一方面支援這些組織工作,比如通過資助等形式,改善他們的條件,鼓勵他們參與到社會建設中去;另一方面,國家對這些組織的志願者給予一定的優惠待遇,鼓勵更多的人參與其中。

  當然,作為國家不願看到社會過細的分化,因為這樣不能解決問題,反而會帶來新問題,所以,國家還通過制定框架,試圖引導這些民間社團的工作。

  德式民主的成功與危機

  以上是德國民主制度的幾個主要方面,不難看出,這樣一套由各種法律規定的程序和規則能夠運行至今,且得到絕大多數德國人的遵守,其當初在設計方面是下過深功夫的。目前,沒有民主觀念的力量已幾乎沒有可能進入德國的政治生活,即使進入了也會被遏制。

  然而,就是這樣一種制度近年來卻遇到了新的挑戰,出現了新的問題,甚至可以說是危機,德國人自己就稱之為民主政治的危機。其主要表現在:

  第一,政黨格局之變與組閣困難。

  德國自20世紀50年代形成了兩大(聯盟黨與社民黨)一小(自民黨)的政黨格局,到80年代初,打生態旗號的綠黨崛起;兩德統一後又形成了打失業救濟旗號的左翼黨,目前,德國的政黨格局變成了兩大三小。在選民和議會方面,兩大黨基本上各佔1/3,三小黨合起來約占1/3。

  長期以來,德國基本上是一大一小聯合執政,要麼是聯盟黨聯合自民黨,要麼是社民黨聯合自民黨,但是,2005年德國大選的結果,卻打破了這種組閣模式,聯盟黨的得票率比社民黨僅高出1個百分點,即使聯合一個小黨也不能達到組閣所需要的票數。經過艱難的磋商,兩大黨組建了大聯合政府(歷史上僅有過一次這種模式),但是沒有人對這種組合滿意。

  現在,下一屆政府將如何組閣成為德國政治學界討論的熱點。在有些人看來,三黨聯合是可能的,但事實上很難,聯盟黨除了與自民黨聯合之外,與其他任何一個小黨合作都似乎沒有可能。從大的政治傾向上,社民黨、綠黨和左翼黨都屬於左派黨,似乎易於合作,但實際上也很難。特別是社民黨和左翼黨的政見分歧很大,且存在著人脈宿怨(社民黨的一部分分離出去加入了左翼黨,且原社民黨的主席成了左翼黨的主席),因此,社民黨在聯邦大會上已排除了與左翼黨合作的可能。更值得注意的是,2007年黑森州選舉的結果,使新的州政府的組成擱淺,一年多來都“選”而未決。這也使得2009年德國的大選結果及組閣模式更加難以捉摸。

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