解析德國式民主的成功與危機

　　既然是多黨制，機會均等就很關鍵，否則就不能平等競爭。因此，國家對政黨是中立的，絕不袒護或者阻止某個政黨。若一個政黨參加大選，只要能得到0.5%以上的選票，就能享受到國家的資助，並且選票越多，國家補貼的數額越大，比如，400萬張以上的選票每張獲得的補貼要增加一個檔次。在大選期間，不管政黨大小，都能免費在媒體上作宣傳。聯邦憲法的用意是讓小黨也能參加政治活動。但也不完全如此，法律規定只有獲得5%以上選票的政黨才能進入議會，少則不能進入決策程序，用這種方式來保証立法運作的有效性，並能產生強有力的議會和政府。

　　多黨制勢必會產生政黨競爭。德國民主政治的集中體現也是三權分立，而政黨在行政、立法和司法方面都能起到作用。因此，在實際的政治運作中，政黨競爭取代了三權分立。也就是說，國家權力的制衡和牽制，是通過政黨之間的相互監督或黨派競爭來進行的。

　　當然，政黨之外也有監督和制約力量。一是有很多利益群體，比如工會、行會等，可以針對一個黨派的決議進行抗議。二是大眾媒體表現為直接的民主監督，對政黨和民眾的影響力都非常大。三是直接民主的渠道，比如老百姓提出要求，集合簽名達到一定人數，可以作為議案直接送達議會表決。

　　政黨民主

　　政黨民主是德國民主制度的重要組成部分。在德國，政黨不是國家的部門，而是社會的一部分，是基于社會政治領域的一種組織，它的性質相當于協會，可以作為法人，直接參加訴訟。但是，它又有一種很特殊的地位，對人民承擔著一種任務，對政府有直接的影響。基于國家民主的宗旨，這種地位要求其內部秩序必須符合民主原則，那些非民主的黨派則不能參加政治運作。

　　出台于1967年又經過約30次修訂的《政黨法》規定：每個政黨必須有一個書面的章程和綱領。章程的形式包含哪些項目有硬性的規定，但不規定具體的做法，其背後的理念是透明、公開。綱領就是公開的，每一個人都可以根據其綱領來要求這個黨，必要時還可以訴諸法院。至于黨員和黨本身的關系，政黨有權利決定是否接受某個黨員，無須做任何說明，但是不能強迫一個人來參加。對于一個公民來說，加入、退出或拒絕都是自由的，並且黨員可以持與黨本身不同的觀點，政黨要保障黨員的權利，特別是不同意見的表達。

　　對于政黨的組織機構，《政黨法》也有明確的規定：(1)要有分區的組織。(2)黨員代表大會是政黨的最高權力決策機構，每兩年召開一次，通過此會，黨員參與黨內意見的形成。閉會期間，由其選出的理事會(至少3人)作為執行機構實施黨代會的決議。另外，還可設監督委員會、調解委員會等一些專門委員會。政黨的領導人在黨代會上經由代表無記名投票選舉產生。由此看來，德國政黨的民主是一種間接的代表制的民主。憲法、政黨法對政黨的要求是，其意見的形成必須是自下而上的。在黨代會上，往往會有激烈的討論，黨的主席的提案和推薦的候選人不一定都能通過。