產業競爭力報告①中國產業鏈供應鏈現代化面臨的問題與對策

北京新浪網 (2022-01-18 14:57)
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近年來,中國的產業鏈供應鏈現代化取得了明顯進展,主要體現為產業鏈供應鏈創新與應用試點進入新階段,大中小企業融通發展的格局正在形成,產業鏈供應鏈自主可控能力得到穩步推進,產業鏈供應鏈數字化、綠色化轉型加速,應對產業鏈供應鏈風險的機制初步形成。展望未來,中國的產業鏈供應鏈現代化仍面臨挑戰。

產業鏈供應鏈現代化面臨的新挑戰

(一)要素結構升級滯后、產業鏈與創新鏈發展不平衡,影響產業鏈供應鏈的轉型升級

從全球看,印度、馬來西亞、越南等東南亞新興經濟體成本優勢逐漸顯現,加之其一系列產業扶助政策,在價值鏈中、低端環節對中國構成較大競爭,中國傳統優勢製造業產業鏈供應鏈存在被替代或轉出風險。

從國內看,產業鏈與創新鏈發展存在不平衡。創新鏈與產業鏈供應鏈滯后現象較普遍,中國不少創新鏈對外依賴性強,部分領域高度依賴美國,國內產業鏈供應鏈結構升級嚴重依賴於國外創新鏈的支持,面臨較大的「卡脖子」風險。

(二)區域發展不平衡不充分影響產業鏈供應鏈的區域布局優化

區域經濟的第一梯隊、全球先進位造業基地、新興產業集群、新興產業增長新引擎正在形成,但帶動區域間產業鏈供應鏈融通發展的能級有待提升。在城市群、都市圈尺度,部分地區內部分化日趨明顯,且高端創新要素過度向首位城市傾斜,例如在京津冀,北京在發明專利授權量、高新技術企業數量等各項指標上的領先優勢在「十三五」時期大幅擴大。與此同時,省份城市經濟份量過重現象普遍存在,在四川、湖北、湖南等中西部經濟體量相對較大的省份,省會城市與省內其他城市間的「經濟距離」也非常明顯,城市群、城市圈之間難以形成有序銜接的產業鏈格局。

地區間協調發展的體制機制仍不完善。產業園區同質化競爭嚴重,特別是在國家鼓勵發展的戰略性新興產業。各省出台的產業鏈規劃互補性不強,產業鏈跨區域協作弱,地區與地區間存在搶鏈風險。

(三)美國產業政策的泛風險化轉向影響全球產業鏈供應鏈穩定

美國有關供應鏈安全和韌性審查,人為放大了美國的安全風險,其目標是建立自我封閉的循環,表面上看有利於其身的產業鏈供應鏈安全,卻會對全球產業鏈供應鏈穩定會造成巨大衝擊,不利於全球合作共同應對產業鏈供應鏈風險帶來的挑戰,最終也會對美國的產業鏈供應鏈造成衝擊。近兩年來,美國出現的產業鏈供應鏈中斷問題,相當程度上和實施美國優先、產業政策的泛風險化有關。

(四)企業供應鏈戰略調整帶來新挑戰

全球產業鏈供應鏈的不穩定性、不確定性增加,企業的供應鏈戰略也開始出現調整。2020年8月麥肯錫全球研究院發佈的《全球價值鏈的風險、韌性和再平衡》報告指出,公司面臨來自自然災害、地緣政治不確定性、網路攻擊等衝進的頻次和風險明顯增加,平均每3.7年一次,而且衝擊造成的損失巨大,很多公司在受到衝擊后,平均每10年要損失一年的利潤,每5至7年發生供應鏈中斷100天的極端事件,會抹去一年的收入。報告估計,受疫情和地緣政治因素影響,16%-26%的全球貿易中期內會發生跨境轉移,其形式主要包括國內生產、近岸外包和生產基地的調整。 

政策建議

(一)推動產業鏈供應鏈跨區域融通協作,優化產業鏈供應鏈布局

1、完善和落實主體功能區制度。按主體功能區劃分政策單元,分類精準施策。優化重大基礎設施、重大生產力布局和公共資源布局,推動區域平衡協調發展。

2、提升區域產業鏈供應鏈跨區合作的內生動力。通過打造高質量發展的第一梯隊,培育全球先進位造業集群、新興產業增長新引擎,實施新興產業集群工程,提升產業鏈供應鏈協調聯動的內在動能。

3、提高城市交接區域、城鄉結合區域、周邊縣城的基礎設施建設水平、產業配套設施建設水平以及公共服務設施保障水平,實現城市群、都市圈建設與產業鏈供應鏈現代化,城市群、城市圈的產業鏈供應鏈水平提升與鄉村振興相銜接。

4、提升中西部地區產業承接能力,增強製造業的根植性。在中西部地區,布局更多的、聚焦特定產業鏈供應鏈的國家級、省級承接產業轉移示範區。在老工業基地城市與資源型城市全面推進雙向產業轉移協作工作。探索更為有效的逆向飛地經濟政策。

5、深化流通體制改革。統籌物流樞紐設施、幹線路、區域分撥中心和末端配送節點建設。建設高效的現代物流體系,提高流通效率。

(二)促進創新鏈與產業鏈供應鏈的融通發展,打通產業鏈供應鏈關鍵堵點

1、通過國家級綜合創新中心和區域創新中心建設,實現創新鏈的協調聯動,突破創新要素的跨區障礙。

2、積極推動國家、省部級重點實驗室、國家工程技術研究中心等高水平科技創新平台與相關領域產業鏈供應鏈上的龍頭企業對接,聯合開展重大科研項目攻關與科技成果轉移轉化工作。加快建立未來產業研究院,為未來產業鏈發展提供創新基礎設施支撐。

3、鼓勵製造業創新領軍人才積极參與區域產業鏈供應鏈建設管理工作,探索由領軍人才與省、市領導聯合或輪值擔任「鏈長」的「鏈長制」模式。

(三)不斷拓展融入全球產業鏈供應鏈的空間,提升能力和水平

1、以外商投資營商環境優化為基本點,以穩外資外貿穩產業鏈和供應鏈。立足中國產業規模優勢、配套優勢和部分領域先發優勢,積極鼓勵外資投資新興產業鏈。為外資投資營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境。

2、推動全球產業鏈供應鏈命運共同體建設。積極推動全球開展產業鏈供應鏈韌性能力建設合。  

3、推動全球創新鏈命運共同體建設。以我為主場,打造全球頂尖的科技創新合作中心,提升對全球頂尖科學家的吸引力和全球各層次研究機構與我合作的內生動力。

4、提升國際物流競爭力。加強國際航空物流建設,提高國際海運競爭力。培育一批具有國際競爭力的物流企業。

(四)協調好功能型、普惠型產業政策與以產業鏈供應鏈現代化為導向的產業政策的關係

1、加快形成產業鏈供應鏈創新政策。制定面向全產業鏈的創新政策,充分發揮產業鏈鏈主型企業的引領帶動作用,推動中小企業「隱形冠軍」做優做強,形成面向產業鏈供應鏈現代化的創新鏈體系;推動產業鏈技術創新由引進吸收為主轉向自立自強,提高關鍵技術環節的國產化比例,鼓勵上下游企業實施基礎創新與應用創新相結合;加快推動新一代信息技術、智能製造等與現有產業鏈供應鏈融合發展,構建「互聯網+」「5G+」等融合創新模式。

2、加快形成產業鏈供應鏈效率政策。穩步推進大中小企業融通發展。繼續實施領航企業工程,鼓勵專精特新中小企業發展、小巨人企業、單項製造業冠軍企業發展。禁止企業在產業鏈供應鏈關鍵節點上利用市場勢力進行不正當競爭。促進產業鏈供應鏈合作有序、良性競爭,降低產業鏈供應鏈運行成本。

3、根據產業鏈供應鏈分割的要求,形成要素優化升級政策。加強更專業化的人才培養;協同地做產業鏈供應鏈上下游的土地資源規劃與配置。充分藉助區塊鏈、物聯網、5G、生物識別、人工智慧等前沿技術,搭建服務上下游企業的供應鏈金融服務平台,推進產業鏈供應鏈金融發展,完善小微企業融資擔保業務降費獎補政策,切實解決中小微企業參與產業鏈供應鏈面臨的融資困難。推動產業鏈供應鏈綠色化發展,建立產業鏈供應鏈上下游生態補償機制。 

(五)建立產業鏈供應鏈風險預警與極端衝擊防範機制

1、加快實施產業競爭力調查與評價工程。對產業鏈供應鏈分門別類進行分析、評價,識別關鍵結點、關鍵企業,建立產業鏈供應鏈風險預警機制,跟蹤關鍵節點和關鍵鏈路上的風險,提升對重大安全隱患進行預測和適應性調整的能力,將有限的資源精準配置到每個節點和鏈路上,實現整體網路的風險最小化。

2、提升極端情況下穩定產業鏈供應鏈的能力和水平。開展基礎設施韌性評估,提升基礎設施韌性。加強應急物資儲備體系建設,精心設計備份系統;建立儲備充足、反應迅速、抗衝擊能力強的應急物流體系。推進產業鏈供應鏈的多元化。 

(作者張其仔系中國社會科學院工業經濟研究所副所長、研究員、中國社會科學院中國產業與企業競爭力研究中心主任,本文摘自《產業藍皮書:中國產業競爭力報告(2021)》,經作者審訂,授權澎湃新聞刊發)