如何落實、細化《未成年人保護法》?這25條都安排好了

北京新浪網 (2021-06-08 20:41)
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原標題:如何落實、細化《未成年人保護法》?這25條都安排好了

新京報訊(記者 陳琳)新修訂的《未成年人保護法》於6月1日正式施行,近日國務院未成年人保護工作領導小組辦公室印發了《關於加強未成年人保護工作的意見》(以下簡稱《意見》),這也是該辦公室成立后制發的第一個文件。

6月8日,國新辦舉行新聞發佈會,多部門負責人就未成年人保護相關工作答記者問。國務院未成年人保護工作領導小組辦公室常務副主任、民政部副部長高曉兵介紹,《意見》在重點任務部分,從家庭保護、學校保護、社會保護、網路保護、政府保護、司法保護六個方面,提出了25條工作要求,都是圍繞《未成年人保護法》中有關法律條款的細化、實化,針對目前工作中的短板問題提出的操作性措施。

其中,在家庭保護方面,重點提出了要加強公益性家庭教育指導服務,探索對依法收養孤兒和殘疾兒童、非生父母履行監護權的家庭實施公共服務優惠;在學校保護方面,重點提出了要推動落實義務教育學校課後服務全覆蓋,引入專業力量參與學生管理和服務,推進學校社會工作發展;在社會保護方面,重點提出健全未成年人保護領域慈善行為導向機制,明確了專業性社會組織培育目標,鼓勵有條件的地方擴大殘疾兒童康復救助年齡範圍,放寬對救助對象家庭經濟條件的限制。

在網路保護方面,重點提出推動制定未成年人網路保護行業規範和行為準則,建立統一的未成年人網路遊戲電子身份認證系統;在政府保護方面,重點提出了要提高長期監護專業化服務水平,建立健全臨時監護工作制度;在司法保護方面,重點提出了要施行未成年人遭受性侵害或暴力傷害案件一站式取證保護機制,深化涉及未成年人案件綜合審判改革等。在保障措施部分,《意見》從加強組織領導、加大工作保障、充實工作力量、深入宣傳引導、強化監督檢查等方面提出了明確要求。

亮點1

鼓勵有條件的地區探索開展育兒假試點

《意見》從加強指導幫助、完善支持政策、推進監督和依法處置監護人侵害未成年人權益行為等4個方面,強化家庭監護責任。推動構建家庭教育指導服務體系,加強社區家長學校、家庭教育指導服務站點建設,為未成年人的父母或其他監護人、被委託人每年提供不少於一次公益性家庭教育指導服務。全面落實產假等生育類假期制度和哺乳時間相關規定,鼓勵有條件的地區探索開展育兒假試點。有條件的地區,探索對依法收養孤兒和殘疾兒童、非生父母履行監護權的家庭在水電氣等公共服務方面給予優惠。

指導村(居)民委員會等相關組織對未成年人的父母或者其他監護人履行監護情況開展監督。公安機關接到報告或者公安機關、人民檢察院、人民法院在辦理案件過程中,發現未成年人的父母或者其他監護人存在不依法履行監護職責或者侵犯未成年人合法權益的,應當予以訓誡,並可以責令其接受家庭教育指導。對監護人嚴重損害未成年人身心健康及合法權益,或者不履行監護職責致未成年人處於危困狀態等監護侵害行為,依法督促、支持起訴。

亮點2

推動落實義務教育學校課後服務全覆蓋

在健全學校保護制度方面,制定《未成年人學校保護規定》,加強校園周邊綜合治理,開展反欺凌、交通安全、應急避險自救、防範針對未成年人的犯罪行為等安全教育。積極發展公共交通和專用校車,解決學生上下學乘車難問題;強化校園食品安全管理,嚴格落實校長(園長)集中用餐陪餐、家長代表陪餐、用餐信息公開等制度。嚴厲打擊涉及學校和學生安全的違法犯罪行為。推動落實義務教育學校課後服務全覆蓋,與當地正常下班時間相銜接,解決家長接學生困難問題。

創新學校保護工作機制。嚴格落實教職員工准入查詢性侵違法犯罪信息制度。充分發揮「法治副校長」「法治輔導員」作用,常態化開展「法治進校園」、組織模擬法庭、以案釋法、開設法治網課等多樣化法治教育和法治實踐活動,教育引導未成年人遵紀守法。

亮點3

每個村(社區)至少設立一名兒童主任

指導國家機關、村(居)民委員會、密切接觸未成年人的單位、組織及其工作人員有效履行侵害未成年人事件強制報告義務,提升識別、發現和報告意識與能力。積極指導村(居)民委員會履行法定職責。指導村(居)民委員會落實專人專崗負責未成年人保護工作的法定要求,每個村(社區)至少設立一名兒童主任,優先由村(居)民委員會女性委員或村(社區)婦聯主席兼任,兒童數量較多的村(社區)要增設補充兒童主任。

亮點4

網路運營者應配合更正、刪除未成年人個人信息

指導監督網路運營者有效履行未成年人個人信息網路保護的平台責任,嚴格依照法律規定和用戶協議收集和使用未成年人個人信息;對未成年人及其監護人提出的更正、刪除未成年人網上個人信息的訴求,依法依規予以配合。嚴厲打擊通過網路以文字、圖片、音視頻等形式對未成年人實施侮辱、誹謗、猥褻或惡意損害形象等網路欺凌行為,指導網路運營者及時配合制止網路欺凌行為並防止信息擴散。

同時,規範網路遊戲、網路直播和網路短視頻等服務,有效遏制未成年人網路沉迷、過度消費等行為。嚴格實行網路遊戲用戶賬號實名註冊制度,推動建立統一的未成年人網路遊戲電子身份認證系統。有效控制未成年人使用網路遊戲時段、時長,規定時間內不得以任何形式為未成年人提供遊戲服務。嚴格規範向未成年人提供付費服務。

亮點5

保證中小學生享有充足睡眠時間

在強化政府保護職能方面,《意見》所佔篇幅最多,從監護職責、關愛服務、教育體系、健康綜合保障、嬰幼兒照護服務、社會環境治理6個方面提出要求。將分類實施困境未成年人保障政策;規範校外培訓,切實減輕中小學生過重校外培訓負擔;加強中小學生睡眠管理工作,保證中小學生享有充足睡眠時間;促進嬰幼兒照護服務專業化、規範化建設等。

構建未成年人成長社會環境治理聯合執法機制。落實未成年人入住旅館、賓館、酒店的核查與報告制度。加大對營業性歌舞娛樂場所、酒吧、互聯網上網服務營業場所違規接待未成年人行為的處罰力度。嚴格禁止向未成年人銷售煙(含電子煙)、酒、彩票或者兌付彩票獎金。依法依規及時清理中小學校、幼兒園、托育機構周邊設置的營業性娛樂場所、酒吧、互聯網上網服務營業場所及煙(含電子煙)、酒、彩票銷售網點。

部門回應

開通未成年人保護熱線,增強全民優先保護未成年人的意識

國務院未成年人保護工作領導小組辦公室常務副主任、民政部副部長高曉兵介紹,近期,民政部機關專門增加了工作編製,新設立了未成年人保護工作領導小組辦公室秘書處,增加了工作的力量。下一步將重點做好幾方面工作,包括加強重大問題的研究;完善政策法規的體系;推動各地區、各相關部門,特別是基層一線加強機構和設施的建設,加強人員力量的配備和培訓。重點推進縣級未成年人保護機構設施和鄉鎮(街道)工作站的建設。

同時,持續開展《未成年人保護法》的宣傳活動,部署開展全國未成年人保護示範創建,開通未成年人保護熱線,增強全民優先保護未成年人的意識。另外還將加大對《未成年人保護法》的落實情況、各地區和各有關單位任務完成情況的督促檢查力度,指導各地區、各有關單位按照法定的職責來做好未成年人保護工作,及時督查督辦侵害未成年人合法權益的重大事件、惡性案件處置工作。

各級公安機關設立未成年人保護工作專門機構

在回答新京報記者提問時,公安部治安管理局負責人於復苓表示,下一步公安機關將重點採取幾方面的措施,依照國務院未成年人保護工作領導小組模式,在各級公安機關建立相應的未成年人保護工作機制,整合部門、警種力量,協調落實未成年人保護和預防犯罪。爭取在各級公安機關設立未成年人保護工作專門機構,在派出所指定專人負責未成年人保護工作,統籌履行公安機關承擔的未成年人保護職責。

發揮職能優勢,依法嚴厲打擊組織、教唆、強迫等一系列利用未成年人實施違法犯罪的活動,對拐賣、拐騙兒童等一系列犯罪活動保持嚴打高壓態勢,加強網路不良信息清理整治,依法查處互聯網涉未成年人的違法違規問題。

同時,加強社區警務工作。對未成年人權益雙向保護,深入開展「百萬警進千萬家」活動,全面啟動「少年警校」建設,加強未成年人法制教育、安全教育。

通過新建改建機構轉型等方式,補齊未成年人救助保護機構缺口

民政部兒童福利司司長郭玉強表示,《民法典》和《未成年人保護法》中最重要的新規定之一,就是對未成年人的監護問題。民政部下一步將研究制定臨時監護和長期監護的工作細則,把《民法典》《未成年人保護法》中的相關條款進行細化、實化,從政策層面確保未成年人能夠及時獲得有效的監護。

此外,加強未成年人救助保護機構的建設。民政部門會通過新建、改建、縣級兒童福利機構創新轉型等方式,抓緊補齊機構的缺口。同時,正在組織力量研究起草未成年人救助保護機構的管理辦法,以及相應的管理服務標準,以提升保障能力,切實把未成年人救助保護機構建設成為能夠代表民政部門依法承擔臨時監護的專門機構。加強業務培訓,提高具體從業人員的專業能力,提升監護質量。

加強兒童重點疾病防治,完善早期篩查和干預服務機制

國家衛健委婦幼健康司司長宋莉表示,國家衛健委將繼續加強未成年人健康保障工作。在推進「健康中國」行動中,制定實施健康兒童行動提升計劃,包括母乳餵養促進、新生兒安全保障、出生缺陷防治、兒童早期發展等一系列行動措施。

通過繼續實施婦女兒童健康保障工程、婦幼保健機構能力建設項目,特別是重點支持縣級婦幼保健機構提升能力,以群眾的需求和基層的實際為出發點,加強對新生兒科、兒科、兒童保健、出生缺陷防治等專業人才的培訓培養力度,開展基層社區醫院建設,促進優質醫療資源下沉,進一步提升基層兒童防病治病和健康管理能力。

持續加強兒童重點疾病防治,如早產、近視、肥胖、心理行為異常等兒童健康問題,將逐步建立完善早期篩查、早期診斷和干預服務機制等。

全國法院已成立1800多個少年法庭

最高人民法院研究室負責人周加海介紹,截至5月底,全國法院已經成立1800多個少年法庭。對於犯罪的未成年人,人民法院要繼續堅持教育、感化、挽救方針和教育為主、懲罰為輔的原則。同時,把握好「寬容但不縱容」的精神。要依法審理好涉及未成年人權益的民事、行政案件,落實最有利於未成年人的原則,體現對未成年人的全面綜合司法保護。

圍繞性侵、虐待未成年人、校園暴力等社會關注的熱點痛點問題,有針對性地加強調研。條件成熟的時候,出台司法解釋、司法政策,發佈指導性案例、典型案例,明確裁判標準,統一裁判尺度,確保每一起涉及未成年人的案件依法公正審理。

全面推開未成年人檢察業務工作統一集中辦理

最高人民檢察院第九檢察廳廳長那艷芳表示,最高檢從今年開始在全國檢察機關全面推開未成年人檢察業務工作統一集中辦理,對涉及未成年人的刑事、民事、行政、公益訴訟案件由未成年人檢察部門一體化辦理,「四大檢察」集中發力,全方位、統籌性、體系化保護未成年人的合法權益。特別是未成年人保護的公益訴訟工作是檢察機關的法定職責,最高檢將圍繞影響危害未成年人身心健康、侵犯眾多未成年人公共利益、合法權益、人民群眾反映強烈的痛點難點問題,積極穩妥地推進這項工作,以促進未成年人保護的社會治理。

新京報記者 陳琳

編輯 張磊 校對 李銘