林毅夫:將小額信貸打造成鄉村振興的細胞工程

北京新浪網 (2021-05-24 18:10)
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原標題:林毅夫:將小額信貸打造成鄉村振興的細胞工程

后發展鄉村和貧困人口獲得金融信貸支持是世界性難題。如果把社會比作肌體,家庭比作細胞,那麼貧困家庭就是社會肌體中營養不良、能量不足、活力不強的弱質細胞。小額信貸則是幫助弱質細胞增加營養、補充能量、增強活力的金融血液,是幫助社會肌體補血活血、營血衛氣、固本培元的細胞工程。

在脫貧攻堅期間,中國將扶貧小額信貸作為特惠金融政策,精準服務於貧困人口,在助力擺脫貧困方面效能十分明顯,成為一種具有典型減貧意義的施策模式。當代世界出版社出版的《扶貧小額信貸——破解貧困人口貸款難題的中國實踐》一書,對此作出了概括性介紹。該書指出,中國緊扣破解貧困人口貸款難這一主題主線,圍繞如何解決「貸得到」「用得好」「還得上」「可持續」這幾個關鍵性問題,通過創新免抵押免擔保信用貸款制度、優惠利率放貸和財政貼息制度、評級授信制度、風險補償制度、差別化監管制度等,成功破解了貧困人口獲得金融支持的世界性難題,走出一條中國特色的金融支持鄉村減貧、發展和振興的創造性路徑。

小額信貸能幫助社會細胞補充營養

貧困戶發展面臨的最大障礙是缺乏生產資金支持。過去,貧困戶缺乏財產和抵押擔保物,很難獲得貸款發展生產。扶貧小額信貸政策創新免抵押免擔保信用貸款制度,消除貧困人口和后發展鄉村的貸款門檻;實行優惠利率貸款和財政貼息制度,有效降低了貸款成本;創新風險補償制度則打消銀行不敢貸不願貸的顧慮,疏通了資金血脈,極大地提升了貧困人口獲貸便利度,從而為社會細胞補充能量,帶來養分。

小額信貸能幫助社會細胞增強活力

過去,有的貧困戶習慣「等靠要」,不願干、不會幹。扶貧小額信貸貸款有貼息、不貸不貼息的制度設計,讓貧困人口在實現生產發展方面有了外部激勵約束,這種激勵約束中隱伏一種「借了要還」的壓力,有效激發了貧困戶主動干、努力干、幹得好的內生動力,提升了社會細胞造血功能,增強細胞活力。

小額信貸能幫助社會細胞扶正祛邪

過去,貧困地區缺乏金融服務,有的地方金融生態非常脆弱,貸款逾期不還,甚至逃貸、賴貸,影響農村金融服務發展。扶貧小額信貸是信用貸款,貧困戶信用與貸款資格、貸款額度挂鉤。在政府增信的基礎上,充分發揮農村基層組織的作用、熟人社會道德約束的作用,通過守信激勵和失信懲戒,樹立了正面導向、匡正了不良行為,貧困地區金融生態環境大為改善,貧困農戶金融意識、市場意識、就業創業意願和能力素質明顯提高,起到為社會細胞生長扶正祛邪、營血衛氣的特殊功效。

水滴雖微,漸盈大器。小額信貸對支持貧困人口和后發展鄉村具有特殊重要功能。在全面推進鄉村振興的新時期,應當更好地賡續這一創造性舉措,為鄉村振興大田注入金融活水和新動能,促進社會肌體由內而外健康發展。 

(作者系第十三屆全國政協常委、經濟委員會副主任、北京大學國家發展研究院名譽院長 林毅夫)

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