全國優化營商環境「蘇州論劍」: 38市營商便利度提升 東北四城分享典型經驗

北京新浪網 (2021-05-15 00:34)
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原標題:全國優化營商環境「蘇州論劍」: 38市營商便利度提升 東北四城分享典型經驗

數字化正成為多地營商環境優化提升的著力點。

時隔一年,國家發改委再次召開全國優化營商環境經驗交流現場會。

5月13日,100餘位來自國務院辦公廳政府職能轉變辦公室,各省、自治區、直轄市優化營商環境牽頭部門和2020年中國營商環境評價參評城市等的相關負責人員齊聚江蘇蘇州,梳理總結各地區落實《優化營商環境條例》、推動優化營商環境的有關工作進展和成效,複製推廣地區典型經驗做法,研究下一步工作思路和改革舉措。

我國營商環境評價已經連續開展了3年。

2018年,國家發改委開始組織開展營商環境評價;2020年1月1日,《優化營商環境條例》作為我國首部針對營商環境的行政法規正式實施;截至目前,全國有98個城市成為中國營商環境評價的參評城市,實現對31個省、自治區、直轄市的全覆蓋。

據世界銀行每年發佈的《營商環境報告》,中國已連續兩年成為全球優化營商環境改善幅度最大的十大經濟體之一。尤其是在2019年,中國企業數量日均凈增1萬戶以上,全年吸引外商直接投資1381億美元,同比增長2.4%。

交流會上一致的觀點認為,下一步的營商環境優化,要進一步優化政務服務,推進辦理信息公開透明、線上線下有機融合、窗口服務提質增效;進一步推動政策落實,及時查漏補缺、健全機制、跟蹤督辦;進一步深化信息共享,實現數據互聯、監管協同、技術賦能;進一步加強宣傳引導,做好政策宣傳解讀、政策出台前論證評估、新聞輿論引導。

值得注意的是,數字化正被視為營商環境改革建設的著力點。國家發改委副主任林念修指出,從數字集成到分析應用,再到智能管理,讓城市更聰明一些、更智慧一些,已經成為各個城市推動城市治理體系和治理能力現代化的重要抓手。

38個城市營商便利度提升

在線發放企業文件36萬份、電話採訪企業1900餘家、深度對接企業2000多家、撥打核驗調查電話2萬余通、暗訪政務大廳超過320家……21世紀經濟報導記者了解到,過去一年,營商環境評價團隊通過電話核驗企業、調研大廳、暗訪、大數據智能分析等方式,深入聽取和了解市場主體和社會公眾的感受意見、評估個體情況。

「各個參評城市營商便利度水平整體提高,城市之間的差距也越來越小。」國家發改委法規司司長楊潔介紹,2020年整體營商便利度得分平均分從2019年的65分提至78分,城市之間最大分差從2019年的60分大幅縮至20分。

一共有39個城市連續兩年參與營商環境評價,其中從營商便利度提升情況看,除個別城市受疫情影響,分數小幅下降外,其它38個城市都有提高。

具體看,呼和浩特、拉薩營商便利度提升30分以上,杭州、烏魯木齊、長沙、鄭州、長春、西寧、昆明等市提升了20分以上,哈爾濱、三亞、晉中、南沙、海口、南寧、大連、瀋陽、福州等18市提升了10分以上;石家莊、天津等11市提升了5分以上。

這也反映了中國整體營商環境在全球競爭力的持續提升。世界銀行報告顯示,中國已連續兩年成為全球優化營商環境改善幅度最大的十大經濟體之一。

去年7月27日,世界銀行發佈《中國優化營商環境的成功經驗——改革驅動力及未來機遇》專題報告。針對中國2018-2020年營商環境的優化,世界銀行分析認為,主要源自六個驅動因素:高層領導對營商環境改革議程的重視、鼓勵地方政府因地制宜先行先試、對改革議程的強大執行力及結果問責、私營部門的積极參與、數字技術和電子政務服務的廣泛運用,以及通過國際交流吸收借鑒其他經濟體的先進經驗。

此次會上,哈爾濱、西安、北海、青島、大連、長沙、長春、合肥、呼和浩特、鄭州、成都、廈門、重慶、蘇州、溫州、東莞、昆明、太原先後圍繞我國營商環境評價的18個指標領域,分享了對標國內國際先進做法、推動營商環境快速優化提升的典型經驗;常州、衢州、瀋陽、濟南、貴陽、廣州、無錫、天津、南通、銀川、珠海、深圳、寧波、北京、上海、杭州、武漢、南京一一對應作了點評交流,並介紹本地區優化營商環境的成熟經驗和創新實踐;濟寧、福州則分別展示了大數據平台支撐營商環境優化的創新案例。

東北城市從出席到分享經驗

2019年10月28-29日,2019年全國優化營商環境經驗交流現場會在京舉行,國家發改委有關負責人與北京、上海、廣州、深圳等10市分管領導就優化營商環境進行研討。

值得關注的是,在統籌全國營商環境改革建設之時,有關部門對東北地區有不小期望。官方透露,東北地區營商環境試評價城市分管市領導受邀出席。

如今,21世紀經濟報導記者注意到,2021年全國優化營商環境經驗交流現場會上,東北四市從不同指標分享了當地工作進展與典型經驗做法,其中包括了三省省會城市。

長春,提出了打造東北一流、國內先進、符合國際標準的營商環境。「(長春)開啟了全面振興全方位振興新征程。」長春市委常委、副市長宋葛龍介紹,2020年長春新登記企業數量增長31%、固定資產投資增長8.8%、全年GDP增速3.6%,位居東北四市首位。

長春建立了「四級書記抓營商環境」工作機制,分級成立黨政主要負責人任組長的營商環境建設領導機構,形成上下貫通、一抓到底的工作閉環,並制定實施了有關 「攻堅計劃」和「提升方案」,本級18個指標建設組分別由一名副市級領導牽頭,成立工作專班。

哈爾濱則將營商環境建設作為黨政「一把手」工程,成立了市區兩級領導小組和營商環境建設局。哈爾濱市委常委、副市長蔣傳海介紹,2020年哈爾濱全市企業開辦網上辦理業務達到98.9%。企業開辦全流程辦理平均時間為2小時20分鐘。

瀋陽市委常委、副市長李松林表示:「讓『辦事不求人』成瀋陽營商環境新標籤。」據介紹,過去三年瀋陽連續出台營商環境改革1.0至4.0版方案,圍繞評價指標體系三個維度提出396項改革措施。截至今年一季度,該市全市實有市場主體95.1萬戶,三年平均增長率達15%;全年重點推進1600個億元以上項目,比2019年增加了708個。

數字政府建設深入人心

值得注意的是,數字化正成為多地營商環境優化提升的著力點。「各地在探索建設數字政府、推進數據治理方面開展了大量工作。」林念修介紹,從市場監管、政府包容和創新三項指標評價情況看,各參評城市普遍建立了部門間數據互聯共享機制。標杆城市更是進一步推動雲計算、人工智慧、區塊鏈等技術賦能,形成了風險監測系統、城市智能大腦等。

「可以說建設數字政府深入人心。」林念修表示,從數字集成到分析應用,再到智能管理,讓城市更聰明一些、更智慧一些,已成推動治理體系和治理能力現代化重要抓手。

以上海為例,2018年發佈《上海市公共數據和一網通辦管理辦法》,通過立法推動形成一網受理、協同辦理、綜合管理為一體的政務服務體系。

上海市大數據中心的數據顯示,截至2020年12月底,「一網通辦」總門戶個人實名用戶數已超過4900萬,是前年同期的3.5倍;接入服務事項3071項,提供超過3.2萬個業務辦理項,實際網辦率達到55.6%,實際全程網辦率達到47.15%。

針對深化信息共享、不斷推動治理數字化,林念修提出,關鍵是加強數字社會、數字政府的建設,提升公共服務和社會治理的數字化、智能化水平。此外,建立健全政務數據共享協調機制,推動電子證件擴大應用能力和互通互認。

營商環境區域差距仍較明顯

評價顯示,一大批營商環境更好更優城市不斷湧現,全國營商環境的市場化、法治化和國際化水平也不斷提升,為經濟長期向好、實現高質量發展發揮了重要支撐作用。

但同時,國家發改委也指出,要看到營商環境還存在短板弱項,需要久久為功、持續發力。楊潔指出,通過綜合企業問卷、實際調研和暗訪,以及大數據運行分析等情況來量化各指標領域的市場主體滿意度,其中開辦企業登記、財產市場監管,辦理建築許可、獲得電力等指標的市場主體滿意度最高,但也有部分市場主體獲得感相對較弱,各地在辦事環節、服務水平等方面還不同程度地存在一些問題。

林念修強調,目前外部壓力主要表現在,發達國家優化創新環境,力圖保持科技領先地位;周邊國家減免企業費用,大力吸引外來投資和經濟全球化交易利潤影響企業投資貿易信心,這就倒逼中國必須要進一步優化營商環境。

林念修還表示,目前我國營商環境的區域差距仍較為明顯。從全國看,東西差異、南北差異明顯。評價結果反映,前25個城市中,東部地區城市有19個,佔比76%。

從改革情況看,東部地區、南方地區的城市普遍注重從細節、從小處入手,抓好政策落實,在整合窗口、設計流程、製作指南等方面,充分考慮了各市場主體的特點。從各省看,評價結果反映,前20位城市中,直轄市、計劃單列市和省會城市共17個,佔比達68%。

為進一步優化營商環境,上述交流會提出,要堅持目標導向和問題導向,圍繞營造穩定公平透明可預期營商環境,以評促改、以評促優,對標先進水平、創新體制機制、強化協同聯動、完善法治保障,以更好營商環境激發市場主體活力。

具體而言,一是進一步優化政務服務,推進辦理信息公開透明、線上線下有機融合、窗口服務提質增效;二是進一步推動政策落實,及時查漏補缺、健全機制、跟蹤督辦;三是進一步深化信息共享,實現數據互聯、監管協同、技術賦能;四是進一步加強宣傳引導,做好政策宣傳解讀、政策出台前論證評估、新聞輿論引導。

(作者:卜羽勤 編輯:杜弘禹)