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安徽省財政廳答代表：安徽高校學科發展水平與財政投入不相稱
北京新浪網 (2020-08-23 21:27) 分享|
原標題：安徽省財政廳答代表：安徽高校學科發展水平與財政投入不相稱
安徽省財政廳網站8月21日發佈的《關於省十三屆人大三次會議第022號代表建議答覆的函》（以下簡稱《答覆函》），披露了安徽省財政廳答覆安徽省人大代表、安徽醫科大學第一附屬醫院原副院長金小干提出的「關於加大政府對高校財政投入的建議」的具體內容。
安徽省財政廳在成文於6月22日的《答覆函》中指出，金小干在安徽省十三屆人大三次會議期間提出的上述建議，「分析我省高校財政投入情況，反映高校經費短缺問題，提出提高生均撥款標準，加大政府對高校投入等建議，對下一步推進我省『雙一流』建設，支持高校內涵式發展，提升高校服務經濟社會發展能力具有較強的針對性和指導性。」
安徽省財政廳在《答覆函》中介紹，近年來，安徽省各級財政部門加大教育投入，2019年全省財政一般公共預算教育支出1223.9億元，占財政支出的比重為16.6%，超過財政部核定該省支出比例的1.6個百分點，教育支出已成為第一大類支出，切實保障了各級各類學校正常運轉。
「我省高校教育教學事業發展不僅與財政投入相關，更取決於高校自身的管理改革等因素。」安徽省財政廳在《答覆函》中從「學科發展水平與財政投入還不相稱」等四個方面分析指出，「省屬高校亟待推進管理改革。」
（一）學科發展水平與財政投入還不相稱。近年來，按照省委省政府要求，省財政不斷加大對高校的投入，並在生均撥款外設置高校發展專項經費，用於學科建設。但財政經費投入產出率還不高，投入效果還不明顯、不對等。在全國第四輪學科評估中，我省僅有5所高校的13個學科獲得B等級，其餘學科評定等次均在B等級以下，高校學科建設整體水平低，與新疆、西藏、海南、青海等省份相當，就中部省份來看，不及高校生均教育支出低於我省的河南、山西【河南省5所高校的1個學科獲得A-等級，10個學科獲得B+等級，17個學科獲得B等級。山西省6所高校的5個學科獲得B+等級，11個學科獲得B等級】。
（二）高校發展改革管理責任落實還不到位。高校審計、巡視、巡查結果也暴露出一些教育教學管理中的問題：過於看重高校的數量和規模，存在偏重建設新校區，擴大校園面積，大多數高校都有多個校區，有的多達3-4個，一些高校土地房產長期閑置，利用率低，運行管理成本高，基建等貸款規模不降反升。截至2019年底，我省高校貸款餘額21.3億元，較上年增加8.2億元，增長62.9%。忽視提升學科質量和辦學特色，一些高校重硬體輕軟體、重外延輕內涵，盲目購置儀器設備，造成閑置浪費。一些高校資源資產整合利用不夠，資產出租收入未應收盡收，與所屬企業事企不分，校辦企業長期虧損，資本運營效率不高。部分高校內控機制還不健全。
（三）高校人員經費支出比重大。一些高校人員工資獎金標準和薪酬分配激勵約束機制還不健全，對高層次人才和一線人員的差別化管理還不夠，還存在吃大鍋飯問題。從了解的部分高校發現，還存在人員超編、附屬單位養人負擔重等問題。2019年高校人員經費65.8億元，占高校財政經費支出比例達74.2%，也擠佔了內涵建設經費【經了解，中央部屬高校人員經費佔高校財政經費支出比例平均約為45%，中國科學技術大學人員經費支出占高校財政經費支出比例約為33%】。
（四）高校多元化籌資能力還比較弱。學費標準低，我省本科高校學費標準於2000年制定，近20年來未作調整，高校學生平均學費為4331元，比中部其他五省平均水平低1200元。若參照中部其他五省平均水平收費，預計每年可增加學費收入6.7億元，用於提升學科建設水平。產學研合作收入還比較少，2018年，我省28所高校產學研合作和科技成果轉化收入共計53544.1萬元，主要集中在安徽工業大學11149萬元、安徽建築大學5933.4萬元、安徽農業大學5862.8萬元，其他每校平均僅1224萬元。產學研合作和科技成果轉化收入佔總收入的比重僅3.7%。獲取社會捐贈資金少，2018年，僅有15所高校獲得社會捐贈，資金共計9064.8萬元，其中：安徽農業大學、安徽大學、安徽師範大學所獲捐贈分別為5000萬元、1406.2萬元、1127.2萬元，其他每校平均獲得捐贈收入為127.6萬元。高校捐贈收入佔總收入的比重僅0.6%。
最後，安徽省財政廳在《答覆函》中，下一步，我們將根據省委省政府統一部署，貫徹落實全國、省教育大會精神，服務支持高等教育強省建設。一是加大高校經費投入，支持教育部門遵循高校事業發展規律和特點，既積極而為，又量力而行，結合財力情況等因素，優化高等教育支出結構，進一步完善「生均+專項」的經費保障機制，持續助力我省「雙一流」和高峰學科建設。二是拓寬高校籌資渠道，會同有關部門推動高校學費調整工作，盤活資產資源，推進產學研結合，加快科技成果轉化，主動爭取社會捐贈等，多途徑增加高校收入,用於「雙一流」建設。三是突出保障重點，圍繞「雙一流」建設目標，秉持「集中力量辦大事」的觀念，突出支持重點學校、重點學科、特色優勢學科、重點人才、關鍵平台等內涵建設，定目標、定責任、定績效，強化考核，落實主管部門和高校建設資金績效目標責任，建立資金分配與績效結果挂鉤機制，激發創新創造活力。四是強化高校內部管理，堅持勤儉節約過緊日子，嚴格財務管理，嚴肅財經紀律，量入為出，優化結構，進一步規範財務收支行為，防範高校財務風險。支持教育部門規範編製管理，規範用工，改革完善薪酬分配激勵約束機制，增強內生動力。進一步推進後勤服務社會化，清理規範校辦企業，促進提質增效。
安徽省財政廳在成文於6月22日的《答覆函》中指出，金小干在安徽省十三屆人大三次會議期間提出的上述建議，「分析我省高校財政投入情況，反映高校經費短缺問題，提出提高生均撥款標準，加大政府對高校投入等建議，對下一步推進我省『雙一流』建設，支持高校內涵式發展，提升高校服務經濟社會發展能力具有較強的針對性和指導性。」
安徽省財政廳在《答覆函》中介紹，近年來，安徽省各級財政部門加大教育投入，2019年全省財政一般公共預算教育支出1223.9億元，占財政支出的比重為16.6%，超過財政部核定該省支出比例的1.6個百分點，教育支出已成為第一大類支出，切實保障了各級各類學校正常運轉。
「我省高校教育教學事業發展不僅與財政投入相關，更取決於高校自身的管理改革等因素。」安徽省財政廳在《答覆函》中從「學科發展水平與財政投入還不相稱」等四個方面分析指出，「省屬高校亟待推進管理改革。」
（一）學科發展水平與財政投入還不相稱。近年來，按照省委省政府要求，省財政不斷加大對高校的投入，並在生均撥款外設置高校發展專項經費，用於學科建設。但財政經費投入產出率還不高，投入效果還不明顯、不對等。在全國第四輪學科評估中，我省僅有5所高校的13個學科獲得B等級，其餘學科評定等次均在B等級以下，高校學科建設整體水平低，與新疆、西藏、海南、青海等省份相當，就中部省份來看，不及高校生均教育支出低於我省的河南、山西【河南省5所高校的1個學科獲得A-等級，10個學科獲得B+等級，17個學科獲得B等級。山西省6所高校的5個學科獲得B+等級，11個學科獲得B等級】。
（二）高校發展改革管理責任落實還不到位。高校審計、巡視、巡查結果也暴露出一些教育教學管理中的問題：過於看重高校的數量和規模，存在偏重建設新校區，擴大校園面積，大多數高校都有多個校區，有的多達3-4個，一些高校土地房產長期閑置，利用率低，運行管理成本高，基建等貸款規模不降反升。截至2019年底，我省高校貸款餘額21.3億元，較上年增加8.2億元，增長62.9%。忽視提升學科質量和辦學特色，一些高校重硬體輕軟體、重外延輕內涵，盲目購置儀器設備，造成閑置浪費。一些高校資源資產整合利用不夠，資產出租收入未應收盡收，與所屬企業事企不分，校辦企業長期虧損，資本運營效率不高。部分高校內控機制還不健全。
（三）高校人員經費支出比重大。一些高校人員工資獎金標準和薪酬分配激勵約束機制還不健全，對高層次人才和一線人員的差別化管理還不夠，還存在吃大鍋飯問題。從了解的部分高校發現，還存在人員超編、附屬單位養人負擔重等問題。2019年高校人員經費65.8億元，占高校財政經費支出比例達74.2%，也擠佔了內涵建設經費【經了解，中央部屬高校人員經費佔高校財政經費支出比例平均約為45%，中國科學技術大學人員經費支出占高校財政經費支出比例約為33%】。
（四）高校多元化籌資能力還比較弱。學費標準低，我省本科高校學費標準於2000年制定，近20年來未作調整，高校學生平均學費為4331元，比中部其他五省平均水平低1200元。若參照中部其他五省平均水平收費，預計每年可增加學費收入6.7億元，用於提升學科建設水平。產學研合作收入還比較少，2018年，我省28所高校產學研合作和科技成果轉化收入共計53544.1萬元，主要集中在安徽工業大學11149萬元、安徽建築大學5933.4萬元、安徽農業大學5862.8萬元，其他每校平均僅1224萬元。產學研合作和科技成果轉化收入佔總收入的比重僅3.7%。獲取社會捐贈資金少，2018年，僅有15所高校獲得社會捐贈，資金共計9064.8萬元，其中：安徽農業大學、安徽大學、安徽師範大學所獲捐贈分別為5000萬元、1406.2萬元、1127.2萬元，其他每校平均獲得捐贈收入為127.6萬元。高校捐贈收入佔總收入的比重僅0.6%。
最後，安徽省財政廳在《答覆函》中，下一步，我們將根據省委省政府統一部署，貫徹落實全國、省教育大會精神，服務支持高等教育強省建設。一是加大高校經費投入，支持教育部門遵循高校事業發展規律和特點，既積極而為，又量力而行，結合財力情況等因素，優化高等教育支出結構，進一步完善「生均+專項」的經費保障機制，持續助力我省「雙一流」和高峰學科建設。二是拓寬高校籌資渠道，會同有關部門推動高校學費調整工作，盤活資產資源，推進產學研結合，加快科技成果轉化，主動爭取社會捐贈等，多途徑增加高校收入,用於「雙一流」建設。三是突出保障重點，圍繞「雙一流」建設目標，秉持「集中力量辦大事」的觀念，突出支持重點學校、重點學科、特色優勢學科、重點人才、關鍵平台等內涵建設，定目標、定責任、定績效，強化考核，落實主管部門和高校建設資金績效目標責任，建立資金分配與績效結果挂鉤機制，激發創新創造活力。四是強化高校內部管理，堅持勤儉節約過緊日子，嚴格財務管理，嚴肅財經紀律，量入為出，優化結構，進一步規範財務收支行為，防範高校財務風險。支持教育部門規範編製管理，規範用工，改革完善薪酬分配激勵約束機制，增強內生動力。進一步推進後勤服務社會化，清理規範校辦企業，促進提質增效。
