觀察｜代管公主嶺，長春距離「東北第一城」還有多遠

原標題：觀察｜代管公主嶺，長春距離「東北第一城」還有多遠

6月19日，2020長春消夏藝術節啟幕 圖片來源：吉林日報

短短5天之內，成都、長春、煙台及邢台四地先後宣布行政區劃調整。

在《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》明確提出「完善部分中心城市市轄區規模結構和管轄範圍，解決發展空間嚴重不足問題」，有序推進「縣改市」「縣改區」「市改區」背景下，諸多大城市正迎來新一輪擴容和行政區劃密集調整。

其中，與其他幾座城市主要涉及內部行政區劃調整不同，長春代管公主嶺市尤為引人關注。

這種通過合併周邊地區實現「擴張」的方式，可以說率先打響今年城市擴容「第一槍」。

圖片來源：吉林省人民政府網站

對於此次調整，《吉林日報》評論稱：

長春公主嶺同城化后，長春將成為全國省會城市中面積第三、人口850萬的特大城市，量級大大提升，發展動能進一步增強。

有觀點甚至認為，結合近幾年經濟增速表現來看，長春未來很有可能超過瀋陽和大連，成為「東北第一城」。

吉林省委書記巴音朝魯此前也談到，實現吉林全面振興，必須解決「量能不夠、動能不足、帶動力不強」的問題。加快建設「大長春」，因此被寄予厚望。

那麼，長春能不能打好這張牌，扛起帶動吉林乃至整個東北地區振興的重任？

重要一步

官方數據顯示，長春市行政區域面積20594平方公里，2018年修訂后GDP為 5635.10億元，2018年末總人口751.30萬人；公主嶺市行政區域面積4110.6平方公里，2018年GDP為401.53億元，2018年末總人口103.12萬人。

這也意味著，代管公主嶺后，長春總面積將達到近2.5萬平方公里，GDP規模接近瀋陽，與哈爾濱的差距進一步拉大；人口規模則超過瀋陽，僅次於哈爾濱，排名東北四大城市第二位。

從長春自身來看，此次調整前，其主城區位於城市南部，緊鄰四平市代管的公主嶺，中心城區向南拓展存在一定阻力。公主嶺的加入，無疑為長春進一步開拓了發展空間。

不過，按照官方說法，將原四平市代管的公主嶺劃歸長春代管，「不是簡單的規模擴張和總量擴大，而是推動長春現代化都市圈、吉林中部城市群發展的重要一步」。

長春現代化都市圈示意圖 圖片來源：長春日報

那麼，長春與公主嶺「合體」后，優勢將如何發揮？

6月19日，在吉林省變更公主嶺市代管關係工作會議上，巴音朝魯就強調：

要加快建設「大長春」，努力把長春打造成為哈長城市群的核心城市、具有國際影響力的國際汽車城，有效提升在整個東北板塊中的地位，增強核心競爭力，進一步凸顯長春在東北地區中心的區位優勢。

具體到加快產業發展融合方面，要「重點加強汽車、農產品加工、裝備製造、現代服務業、戰略性新興產業等協同發展」。

從國際汽車城到重點產業的協同發展，不難看出，汽車產業將是長春和公主嶺未來共同發力的一大關鍵詞。

對於有著「新中國汽車工業搖籃」之稱的長春而言，作為經濟支柱的汽車產業地位不言而喻。而位於長春西南部的汽車經濟技術開發區，正好緊鄰公主嶺。

此前，由於隸屬不同行政建制而產生的行政壁壘等問題，曾極大限制著長春汽車產業空間擴展和產業配套承接。公主嶺由長春代管后，無疑是一大利好。

「這次區劃變更后，將加快推進『中國一汽』配套產業向公主嶺市有序轉移擴散，可以通過整合長春、公主嶺兩市汽車發展資源，開展關鍵技術突破和創新，不斷深化分工協作，進一步支持『中國一汽』優化產業布局，拓展發展新空間，積極打造汽車產業集群，加快建設世界級汽車產業集聚區。」

吉林省民政廳副廳長唐文忠在接受《吉林日報》採訪時表示。

水到渠成

在不少人看來，長春此次行政區劃調整實屬意外。要知道，作為一座本來就不小的城市，擴容前，長春面積幾乎相當於1.3個北京、3.2個上海、2.8個廣州、10.3個深圳。

但其實，長春和公主嶺同城化已探索多年，官方也不只一次透露出積極推動將公主嶺劃歸長春代管、撤市設區等信號。

早在2005年，為解決長春向南發展空間不足的問題，公主嶺市范家屯鎮三個村就曾被整建制劃歸長春管轄。

2016年，《吉林省哈長城市群發展規劃實施方案》明確提出，加快實施長春「半小時經濟圈」建設，形成覆蓋農安縣、長春市九台區、德惠市、伊通縣、公主嶺市的半小時經濟圈。

兩年後，吉林又出台《關於進一步優化區域協調發展空間布局的意見》，並據此編製《「一主、六雙」產業空間布局規劃》。長春公主嶺同城化協同發展作為「雙協同」之一，被納入吉林省發展戰略。

圖片來源：吉林省人民政府網站

此後，吉林相繼出台《關於支持長春經濟圈高質量發展的若干政策》《關於支持長春公主嶺同城化協同發展的若干政策》等文件，明確支持長春公主嶺同城化協同發展。

而自公主嶺在2018年初提出「融入長春」后，有關「公主嶺划入長春」的傳聞就沒斷過。

2019年初，吉林省政府工作報告寫入「加快長春-公主嶺同城化協同發展步伐」「啟動長春新區公主嶺園區建設，解決好一汽及汽車零部件製造發展空間不足問題」等內容，再度引發熱議。

同年4月，吉林官方再次透露，將「按程序積極推動，將公主嶺市劃歸長春代管，繼續保留省政府賦予公主嶺市擴權強縣改革試點政策」。

一年多后，終於等來「官宣」。

從現實來看，隨著雙方同城化探索深入，公主嶺與長春之間的聯繫日益緊密。

比如，此前，公主嶺已在長春西南規劃「環長經濟帶」，建設經濟開發區。在長春汽車產業空間向西南溢出過程中，公主嶺范家屯與大嶺兩鎮已承接上百家汽車零部件企業。長春、公主嶺和「一汽」集團三方也在大嶺鎮建設汽車物流園區，作為長春汽車物流基地。

2019年吉林省「兩會」期間，一位公主嶺市人大代表曾透露：「公主嶺2018年90%的經濟總量來自於環長帶、102國道、105國道區域。」

由此來說，長春此次與公主嶺正式「合體」，也算得上是水到渠成。

又添懸念

「這是一次全面振興全方位振興的重要機遇。」 6月20日，在《吉林日報》關於此次變更公主嶺市代管關係的解讀中，「東北地區中心」「哈長城市群核心城市」「更具有核心競爭力的城市」「區域增長極」被反覆提及，「東北第一城」的猜想也再度浮出水面。

長遠來看，長春公主嶺同城化，的確只是「大長春」的「一小步」。

長春市乃至吉林省的未來構想是：通過做大做強省會，將長春打造成為哈長城市群核心城市，帶動包括全省35個縣(市、區)、覆蓋全省74%常住人口、84%GDP的長春經濟圈崛起。

而上一次有關長春進擊「東北第一城」的討論，還是一年前吉林省發佈《長春吉林一體化協同發展規劃（2019-2025年）》，宣布現任省會長春與昔日省會吉林聯手，開啟一體化發展模式，促進吉林乃至東北地區的振興。

隨著公主嶺正式入長，長春距離「東北第一城」還有多遠？

歷史上，東北三省的「中心」，從近代到現代幾經易主，但始終是在瀋陽、長春、哈爾濱及大連四座副省級城市之間輪換。

就經濟總量而言，大連顯然是東北實力最強的城市。但在近年來東北式微而強省會不斷崛起背景下，作為非省會的大連逐漸被後來者趕超。

數據顯示，自2012年GDP首次跨過7000億元門檻以來，大連經濟規模一直徘徊在7000億元左右，明顯缺乏發展後勁。第四次經濟普查后，大連2018年GDP直接從7668.48億元修訂至6500.90億元，遭遇大幅「縮水」。到2019年，大連GDP仍然停留在7000億元量級。

因此，未來東北振興的「希望」，更多地被放在三座省會城市身上。其中，又屬經濟規模緊隨其後的瀋陽呼聲最高。

今年全國「兩會」期間，遼寧代表團以代表團名義向大會提交建議：支持瀋陽建設國家中心城市。2020年瀋陽市政府工作報告也明確提出，要著力提升城市發展等級，加快推動瀋陽從區域中心城市向國家中心城市邁進。

而此次行政區劃調整后，長春經濟規模已與瀋陽相當，與排名最末的哈爾濱進一步拉開差距。

從地理位置來看，地處東北三省幾何中心的長春，在承擔區域中心城市功能、輻射帶動東北全境方面也有著天然優勢。相比之下，瀋陽太南、哈爾濱太北，似乎都有些「鞭長莫及」。

長春地理位置示意圖 圖片來源：吉林省人民政府網站

話雖如此，擴容之後 「大長春」能否順勢崛起，還有待時間檢驗。

文字 | 程曉玲

（原標題：《「東北第一城」格局生變？》）