重慶公安局共3300多名處科級警官集體解職

　　這個春天，重慶的警察們正經歷一場天翻地覆的人生悲喜劇。

　　許多人都是這樣，原本已經定局的命運，忽然在一個早上被改寫。秦嶺就是其中一個。

　　過年前，秦嶺還只是重慶的一名副科級警員──自從大學畢業後到區級公安系統從事行政工作，他在副科長的位置上已經呆了10多年，直到將近38歲時，他仍然看不到自己有在40歲前『往上挪半步』的希望。

　　而這個年過完之後，現在的秦嶺已經是市公安局的一名副處級警員。

　　『我這人平時埋頭工作，不善交際，不喜歡混關係，所以一直覺得升遷之路渺茫。』3月17日，秦嶺自我描述說，『可是現在不一樣了。』

　　秦嶺的轉機，來自重慶3月初正式啟動的公安系統機構改革。這是一次猛烈的系統內大調整，重慶市公安局所屬的處室、各個分局、交巡警支隊以及所轄區縣各分局的派出所，從副科級到副局級崗位上的所有警務官員，全部被集體解職，他們必須和普通警員一起，通過競聘才有希望重新獲得這些職位。

　　有多達300多名處級、3000多位科級警官被卷入風暴之中。他們當中一些人可能再也無法官復原職。而重慶現有的2.3萬名警察，理論上都有機會競爭他們騰出的崗位。

　　許多像秦嶺這樣的小人物得到了從天而降的機會。而另一部分人苦心經營半生獲得的職位則化為烏有。

　　『正在徬徨啊！』3月16日，重慶一位原來的副處級警官以苦悶的語氣說，『滿50歲的人了，現在忽然「下崗」，是去重新競選職位呢，還是乾脆到基層去當個普通警員，熬到退休算了？還沒想好呢。』

　　繼2009年震驚中外的打黑風暴之後，重慶警方這次將鐵腕瞄准了自己。『將近3300個崗位的競選，將給重慶警界帶來大換血。』3月17日，重慶警方一位不願具名的人士表示。

　　『集體解職』的3300名警官

　　這場改革的領銜者，是重慶市公安局長王立軍，2009年重慶打黑風暴的領軍人。

　　劇變的到來，之前並非全無預兆。今年2月，在重慶市社科院、市政府發展研究中心編撰出版的《重慶藍皮書》中，王立軍發表了《2009年重慶社會治安形勢與2010年預測》的署名文章。

　　王立軍在文中提到，2010年公安系統要『深入推進市局和區級公安機關內設機構改革和職能調適，推動警力下沉， 進一步整合提升警務生產力』。

　　只不過，當時看過文章的人大多數僅僅將此理解為一個常規性的表述。因此，當正式文件于3月8日下達時，很多警察都感到事出突然。

　　王立軍將這次大震蕩解讀為『幹部輪崗或交流』。他在3月15日表示，這次警務體制改革，一是機關與基層的幹部進行交流，二是主城區與遠郊的幹部進行交流，改變以前幹部uu在主城或者遠郊單向流動的狀況，便于全方位、多渠道發現人才。

　　而重慶的警官們對此的理解則是他們將被『集體解職』。不過，按照要求，在最後競聘完成前，他們仍要在原職位上繼續履行職務。

　　『機構改革，競爭上崗，各地公安系統之前也一直在做，但像重慶這麼大規模和力度是非常罕見，出于對王局長行事風格的了解，很多人感到了壓力。』一位重慶警官表示。

　　在競聘中，對崗位還設置了很多附加條件，比如要害、重要崗位對文化程度、技能、基層經驗的需要，意味著有的被解職者很難再『回來』。

　　『要麼競聘其他職務，要麼下到基層。』這是擺在被解職待崗的警官們面前的兩條路。

　　張衝，重慶某區派出所所長。按條件，他可以應聘副處級職位。但他現在對於自己的何去何從保持沉默，包括對家人也沒有披露。

　　『他的能力不是問題。』一位接近張衝的親屬說，問題是他已經五十來歲了，『如果早有這種機會，他的仕途會順利得多』。

　　潘勇是重慶另一個派出所的副所長。這次他準備競聘一個科級崗位。『不會太擔心，即使落選，也照樣幹工作。』他聽上去很自信。

　　也有考慮激流勇退的。『過去利用職務，還可以做些私事，現在不行了，責任又大，不如當個普通的警員反而要輕鬆些。』一位面臨再選擇的原副處級警官說。

　　警界『小人物』的春天

　　改革時機的精心選擇是顯而易見的。

　　在2009年重慶打黑行動中，以市公安局原副局長文強為首的一批警官警員或因包庇黑社會組織，或因賄賂案而落馬。另有幾百名警員涉嫌違紀接受調查。

　　這些官員的出局，騰出了可觀的權力真空帶。許多諸如刑警總隊副總隊長、縣公安局長這樣的要職空缺了出來，為新人上位開闢了空間。過去多年來，這些職位只有用財物才能從文強這樣的上司手中買到。否則就只好像秦嶺那樣，在科長的位置上呆上10多年而晉升無望。

　　如今，隨著文強的勢力網在打黑中被瓦解，借整肅警界之機啟動在平常狀態下可能會遭遇過大阻力的改革，是一個不錯的主意。

　　廣大基層幹警也因此迎來了人生的新機會。據公開的資料，重慶轄區縣40余個，警力大約2.3萬餘人。在理論上，這些警察現在都有機會競爭領導崗位。

　　『這次競爭上崗全部按《公務員法》、《黨政領導幹部選拔任用工作條例》執行，即普通警員可應聘副科級，副科級應聘科級，以此類推。即所有警員，都可以參與競爭。』前述重慶警方人士介紹說，『不過，他們要以能力和素質說話，並戰勝4到5個對手。』

　　在春節前夕，市公安局在市級機關如政治部、紀委等部門進行了面向全系統的公開競聘試點。秦嶺就是在那次競聘中分別報考了處級和副處級單位，最後成為市局某處的副處長。

　　30多歲的張暉是另一位成功者。他原是一名科級警員，對自己的評價和秦嶺如出一轍──『平日埋頭做事，不善人際，但對自己的能力毫不懷疑』。

　　在2月份的試點中，他成功通過筆試、面試，和最後由市局考評小組進行的綜合測試。『試題和日常的職責非常貼近，並不需要去死背書本。』張暉說。按照內部規定，他拒絕透露考試的具體內容。

　　張暉最後和秦嶺一樣勝出，成為一名副處級警官。

　　『整個過程非常過硬，公開透明，也很服眾。』秦嶺評價說。為防止出現舞弊，市局還成立了監察小組，對整個競聘過程進行監督。  

　　對於3月份正式啟動的改革，有警方人士透露，雖然每個崗位要求有四到五人參與競爭，但最後不會單純按筆試和面試的分數排序來錄取，重在能力選拔。

　　『看似激烈其實溫和』

　　這次警界大洗牌，並非王立軍的即興之作。

　　此前，擁有3000多萬戶籍人口的重慶，警力僅2萬餘人，其中還有部分人力閒置于機關，機關臃腫而基層警力不足，治安形勢嚴峻一直備受詬病。早前就有當地學者呼籲改革警務機構，促進警力下沉。

　　這次競聘，基層的警員可應聘市局級機關幹部職務，而市局機關警員不能到區縣去競職，競聘也先從處級崗位開始。

　　『這樣由上而下地選拔，最後落選的人自然會流向基層。』西南政法大學行政系教授唐堯說。

　　他認為，由於機構和警種的調整，有利於一些專業人才脫穎而出。『這次競職突出了公安工作的文化含量、知識含量和技術含量，比如一些崗位對金融、電腦、網路知識的要求，它有利於提升整體警察隊伍的幹部素質。』

　　此外，有觀察人士認為，這次警界大洗牌，是借『打黑』之力而起，可以順便清理一些歷史遺留問題。通過集體解職，再按嚴格程式重新應聘上崗，原來在掃黑中發現有過錯的警員，或上或下，其歷史過失的追究也就到此為止了。

　　『因此整個過程看似是很激烈，其實也是和風細雨的。』重慶政法界一位不願具名的分析人士稱。

　　重慶警界的大動作引起全國各地政法系統關注。東北某省一位政法委官員認為，重慶需要注意的是，如何處理人事改革中的種種複雜關係。

　　這位官員注意到重慶警官們被集體解職的原因之一是『任期6年屆滿』，『事實上，不可能全體幹部都同時在這時候任期屆滿。對於未滿6年任期而落選的警員，可能需要給他們一個說法，否則很容易激化矛盾。』這位官員說，當地公安系統也推行過類似改革，最終因為這一矛盾未得化解而終止。

　　對於那些對改革滿懷希望的重慶警員來說，現在唯一擔心的，是這場競爭是否如表述的那樣，公正公開，而不是過去『你說v瘣N行，不行也行』。

　　履新後的張暉和秦嶺，現在工作很辛苦。『責任重了，晚上八九點才回家都會覺得內疚，感到對不起自己的機會和職責』。

　　他們都覺得自己是幸運者，『既然獲得了天賜良機，就應當珍惜，以此最大化地實現人生價值。』秦嶺說。

　　(應訪問物件要求，文中提及的警員名字均zt化名)