廣州開發商不公示變電站選址將僅罰2萬引質疑

　　□專題撰文 時報記者 孫婷婷 通訊員 李燕萍 余平 陳小麗 專題攝影 時報記者 朱元斌

　　用電『卡脖子』由來已久，由於徵地難、部分居民不理解、開發商隱瞞規劃等各種原因，電網網架和變電站建設頻頻受阻，投訴、糾紛不斷。記者昨日從廣州供電局獲悉，為了解決這些矛盾，歷時4年『磨劍』制定的地方性規章《廣州市供電與用電管理規定》將於9月1日起實施。

　　根據該規定，如開發商不公示變電站選址將被罰款兩萬元，對此，有專家提出，在行政處罰法允許的範圍內應提高罰金，並在後續的監督管理方面進行完善，並進一步提交人大進行立法。

　　『因為開發商隱瞞了變電站的選址，幾十戶居民聯合起來狀告規劃局和開發商，最後竟然還因此使得原本規劃好的變電站不得不遷移，對於政府、對於法律，都不是一件光采的事情。』廣州市人大代表、廣東大同律師事務所朱永平回憶起自己三年前接的一個案子，不禁發出這樣的感嘆。

　　開發商不公示變電站最高罰2萬

　　朱永平介紹，3年前，白雲區某樓盤的業主代表，帶著小區內80戶居民的委托文件找到了他，以小區開發商隱瞞道路規劃以及變電站規劃為由，欲將規劃部門和開發商雙雙告上法庭。經過調查，這個變電站是先前規劃好的選址，但開發商並未將選址公示。朱永平從同行處獲知，這樣的案例不僅一宗，甚至在某一階段，可稱為普遍問題了。

　　這個漏洞，將被新規彌補。廣州供電局相關負責人介紹，新規要求房地產開發企業應當在銷售現場公示小區內的變電站選址，直至竣工驗收完畢。如果開發商違反此要求，除了責令其限期改正外，還要處以10000元以上20000元以下罰款。

　　人大代表質疑罰金太少

　　據廣州市規劃局相關負責人介紹，在規劃公示方面，廣州市規劃局早期發布過有關規劃公示的規範性文件，要求開發商在施工現場以及網上將小區規劃方案進行公示，公示的內容也包括變電站等公共配套設施。但是並沒有要求在售樓的現場進行公示。因此，新規在此方面進行了彌補。

　　專家認為，新規在多個方面都彌補了法律上的缺口，值得肯定。同時，也存在一些不足，仍然有完善的空間。

　　『2萬？』一規劃專家接受記者採訪時，得知罰金只有2萬時，不免有些詫異。『2萬太少了，對開發商的震懾力不夠。』朱永平也表示了同樣的看法。作為人大審議法律條文專家組的成員，朱永平表示，1萬～2萬元的罰款相對於開發商的售房利潤而言太低了。因此，朱永平建議在行政處罰法的前提下，應該盡量提高罰款金額，同時將新規有效執行的配套措施也要盡快實施，待完善後可遞交至人大常委會進行審議，進行地方立法。

　　此外，供電部門也應該拓寬向市民公示電網規劃選址方面的資訊渠道。市民除了向規劃部門查詢相應資訊外，供電部門也應及時、公開、快速地向市民提供查詢的服務。

　　新規話你知

　　變電站選址

　　市民也有發言權

　　新規規定：除涉及國家安全需要保密外，電力設施用地控制規劃草案應當公開，並徵詢公眾意見。公眾若對擬選址地點有重大異議，規劃主管部門就要召開專家論証會和聽証會。

　　『廣州制定地方性法規，賦予規劃先行法律效益，也對聽証會提出了要求，相信以後我們接到市民投訴變電站選址的案件會少些了。』據市環保局相關負責人介紹，近年來，除雜訊、廢氣、水等污染投訴外，電網建設投訴是新增的環境問題，占環境投訴總量1%。2007年，市民對電網的投訴案件不到100宗，今年初至今，投訴已有幾十宗。

　　為了避免電力設施建設徵地難的問題，新規規定，在住宅建設前進行控制性詳細規劃時，就要把變電站等設施用地先圈定，體現了電網規劃先行的理念。

　　新規規定，除涉及國家安全需要保密外，電力設施用地控制規劃草案應當公開，並徵詢公眾意見。公眾若對擬選址地點有重大異議，規劃主管部門就要召開專家論証會和聽証會。也就是說，在變電站等設施『圈地』之前，市民就可以參與選址論証。

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