八部委監管『問題地圖』(2)

　　監管難題

　　《意見》還指出，有關方面在嚴格執行互聯網地圖和地理資訊服務活動的市場准入制度的同時，還要進一步加強對互聯網地圖和地理資訊服務網站的監管。

　　其中，測繪行政主管部門要加強互聯網地圖測繪資質的管理和互聯網地圖登載、出版前的審核；採取措施，堅決制止涉密地圖、高精度座標成果及重要地形地物屬性等通過網路擴散。要加快地理資訊公共服務平台建設，積極研制公眾版數字化地圖產品，促進測繪成果的社會化應用。新聞出版行政部門要加強互聯網地圖出版管理，嚴格執行互聯網地圖出版管理的有關規定，對違反國家出版法規的互聯網地圖出版行為進行查處。工商行政管理部門在受理互聯網地圖和地理資訊服務網站(企業)登記註冊時，要查驗是否取得了測繪行政主管部門頒發的相應測繪資質証書和新聞出版行政部門頒發的具有互聯網地圖出版業務的互聯網出版許可証。保密部門要加強對互聯網地圖和地理資訊安全保密工作的指導，會同有關部門嚴肅查處洩露國家秘密的違法違規行為。

　　通信管理部門則要協助配合有關主管部門加強對互聯網地圖和地理資訊服務網站的監管。對危害國家主權、安全和利益的互聯網地圖和地理資訊服務網站，相關主管部門要做出關閉網站的行政處罰；網站拒不執行的，通信管理部門依法通知互聯網接入服務提供者停止為其網站提供接入服務。

　　但是，既要保証資料更新，又要避免『問題地圖』，在監管上其實也有一定難度。有網友就提出疑問：『如果每一點增加減少的內容都通過審核之後再公布使用，是否會造成資料的滯後？』『資料更新會比較慢，但是沒有國家審核，權威性又得不到保証，這是一個矛盾。』尹興平說。

　　另外，對於伺服器設在國外的網站，如Google Earth等，如何監管也是難點。3月7日，美國國防部就曾下發禁令，禁止Google拍攝製作有關美國軍事基地的詳細地圖。

　　廣告分成可能

　　據了解，目前，國內提供地理資訊服務以及涉及經營的網站有500多家，如百度、搜房、搜狗等都推出了基 於地圖的互聯網業務或服務。網民可以通過手機、PDA終端和網路，查找位置，方便購物、吃飯和旅遊時的交通安排。

　　這些地圖服務提供商其實並不需要自行測繪，而是與圖盟這樣的具備測繪資質的合作來獲得相關地圖資料。

　　根據艾瑞諮詢發布的《2007年中國在線地圖資訊服務研究報告》，以用戶訪問量為衡量指標，截至到2007年8月，中國互聯網地圖服務市場呈現出行業越發集中的態勢，圖為先Mapbar的訪問量份額為68%，圖盟占10.4%，靈圖和搜狗地圖各占10%和6.1%。

　　圖為先Mapbar在2007年度取得了較快增長，與其合作的網站數量眾多，如百度、MSN等均為其提供了巨大的訪問量。

　　『我們在和圖盟商談未來可能採用廣告分成的模式，現在主要是給圖盟交一定的服務費。』3G門戶無線搜索業務總監尹興平告訴記者。約在半年前，3G無線門戶與圖盟的合作，通過手機上網為用戶提供地圖搜索。

　　事實上，向圖盟這樣的上游合作伙伴繳納服務費，也是現在很多互聯網服務提供商的主要運作模式。由於與下游互聯網服務提供商的合作帶來了巨大的訪問量，通過互聯網廣告進行盈利也成為產業鏈上各方下一步尋求的方向。

　　『國家的監管應該不會對整個地圖搜索有太大的影響，因為監管應該在後台提供方，而3G門戶網提供的服務只是應用層面的東西。』尹興平說，下游互聯網企業只是基 於基礎地理資訊服務提供商的一個展示平台。

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