八部委監管『問題地圖』

　　本報記者 李薇羽

　　『不知道路線？上網找啊。』這樣的話已經成為『尋路』朋友們之間的互相建議。

　　打開百度地圖搜索，輸入地名，就可以查找相關的乘車方式，並且配有一條粗紅線，指示你將經過的路程和距離。

　　但是在互聯網地圖提供便捷服務的同時，一些不規範的『問題地圖』也伴隨而來。2月25日，國家測繪局、外交部、信產部、新聞出版總署、公安部等八大部委印發《關於加強互聯網地圖和地理資訊服務網站監管意見》(下稱《意見》)。該《意見》指出，要進一步規範互聯網地圖編制、出版、登載和上傳地理資訊的行為，深入開展國家版圖意識和安全保密意識的宣傳教育活動，杜絕損害國家主權、安全和民族尊嚴的『問題地圖』在互聯網上傳播。

　　八部委監管『問題地圖』

　　記者打開一個名為『導遊圖集中營』的網站，其主頁的地圖上就少了釣魚島、赤尾嶼以及南海諸島等重要島嶼。

　　事實上，漏繪只是目前互聯網地圖中存在的問題之一。此前國家測繪局副局長閔宜仁在接受人民網專訪時就談到『問題地圖』的存在。

　　據了解，『問題地圖』的問題主要在五個方面：大片領土被標注在國外、漏掉釣魚島等重要島嶼、把領土臺灣按照獨立的國家標注或者漏標臺灣、錯畫一些重要資訊、把一些國家機密的資訊標注在地圖上。

　　『國家加強對互聯網地圖的監管，這對整個行業來說是好事。』北京圖盟軟件有限公司(下稱圖盟)互聯網業務部部長昌曉宏說。圖盟屬於高德軟件旗下，是一家基礎地圖服務提供商，新浪網、Google、新華網、阿里巴巴、搜房網以及3G門戶等都是採用圖盟的基礎地圖服務，來支援各自的互聯網或手機增值業務。

　　上述八部委在《意見》中指出，互聯網地圖是一種特殊的地圖產品，從事互聯網地圖和地理資訊服務活動必須遵守國家法律法規的規定。從事互聯網地圖編制活動，必須經國務院測繪行政主管部門審批，並取得相應的測繪資質証書。從事互聯網地圖出版活動，應經國務院新聞出版部門審批，並取得互聯網出版許可証。外國的組織或者個人不得在我國境內從事互聯網地圖編制和出版活動。

　　閔宜仁表示，從事互聯網地圖和地理資訊服務這樣的經營性活動，有三個關鍵的環節：一是從事這樣一個經濟合同的公司或者是地理資訊開發商，要取得互聯網接入資質，這是由信產部負責；二是互聯網出版的範圍是由新聞出版署進行審批；三是互聯網地圖和地理資訊服務方面的編制資質是由國家測繪局來審批。

　　昌曉宏認為，『國家目前的監管意見是有針對性的，即把地理服務提供企業分成兩個大類：一類是國內企業，一類是國外企業。國外企業明確了不能做測繪和資料的採集、加工。』

　　『做基礎地圖服務並且有甲級的地圖測繪資質的有13家。但是這13家之中有全國地圖的很少。有一些雖然拿到牌照但是沒有測繪的能力。』昌曉宏告訴記者。

　　昌曉宏說，圖盟是這13家企業中的一家，並且每年有自己的測繪投資，『每年都測繪投資達上億元』。

　　昌曉宏對記者表示，圖盟現在已經對全國330多個地級市以及2860多個縣全部採集完畢，『第一次採集要跑這些範圍，需要安排車輛、人員參與測繪。第二次還得再跑這些範圍，不是一個一勞永逸的過程，是一個持續投入的過程』。

　　『要保証你資料的質量，能夠跟隨城市的發展而隨時更新。』昌曉宏告訴記者，『有的公司資料來源是通過購買，即直接購買別人採集的資料，自己再做一些小修小補，或者是委托幾家測繪公司幫忙採集。』

　　而在這樣的過程中，也就難免一些錯誤和不准確出現，因此監管確有必要。

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